「消債條例二周年 現況總體檢」
立法院第７屆徐中雄立委 新聞稿 2010-03-23
法院審理效率不彰、協商受限、代辦猖獗…
徐中雄宣示啟動二次修法！
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債清條例已施行屆滿2年，為何卡債族仍要抗爭?!卡債悲歌仍不斷上演?! 立委徐中雄於23日記者會上，公佈債清條例施行現況數據，他表示，債清條例對大多數債務人，確實有很大助益；但不足之處也亟待加強，將於近期提案修法，為弱勢債務人尋求出口!
上路二週年 法院龜速進步
根據顯示，從97年4月11日起到99年3月底止，向法院聲請更生案件共21,303件，獲法院裁定認可更生者共2,932件，更生案通過率約13.7％；清算聲請案件共2,700件，裁定終結案件376件。而前置協商申請件數共80,919件，協商成功60,908件，協商金額共927億元，成功率達79%； .至於95年協商機制，協商成功件數共227,415件，但至今毀諾率已約40%。
將此數據與98年4月施行週年的成效相比，徐中雄稱讚銀行的表現令人刮目相看，通過協商的比例很高，民眾投訴方案不合理的情況也大幅降低，確實幫助多數債務人；但他也嚴肅地說：「可以相信法院已在進步，但腳步還是太慢…」他強調，絕非要求債清條例要有100％通過率，但13.7％的成效實在太低。他還以屢遭批評的貧窮線做比喻，內政部說台灣的貧窮率只有1.1％，但這個數據誰相信？
法院無理駁案 法官視如雜件
去年3月起，司法院費時半年進行收案量前七大地院專案調查。結果發現，所有法院都有程序期間過長的問題；部分法院對債務人非常不友善，只要是毀諾案件，不問緣由就駁回；甚至因案件打散分配，法官偶一承辦，對條文不了解，也不願意花心思研究，便把消債案件當「雜件」，等月底結案量不夠，就隨意准駁充作業績…
徐中雄表示，去年檢討債清條例施行週年成效後，已提案增訂「債清條例第五條之一」，要求各地院設立「專責法庭」，目前台中地院已經率先自行成立。依司法院統計，自聲請更生/清算到程序終止，平均約需102天，但台中地院僅需62天，且爭議少、法官共識高，讓債務人不必在忐忑不安的漫長等待中煎熬，堪稱法院界楷模！
AMC的債務 壓垮協商的最後一根稻草
此外，依銀行局統計，從95年至今，銀行售予資產管理公司（AMC）的不良債權高達1,693億元。但債清條例中，並未強制將銀行出售給AMC的債務納入前置協商。因此，常有債務人與銀行協商完成且開始繳款後，突遭AMC扣薪或催收，導致債務人無力負擔而毀諾。
徐中雄指出，96年審查債清條例時，因銀行強烈反對將資產管理公司納入協商機制，為求先通過法案，不得不妥協。但他調查發現，雙卡風暴爆發時，銀行看見不良債權出售這塊大餅，爭相成立資產管理公司，再把不良債權從左手賣給右手，既能打銷呆帳獲取減稅，又能保住債權繼續催收，穩賺不賠，難怪堅拒交出手中的金雞母。
雖然銀行局察覺事態嚴重，發函要求銀行自98年9月23日後賣給AMC的債務，都必須比照前置協商方案。但徐中雄說，在此之前被賣掉債權的人數才是最大宗，卻都無法適用，銀行局為德不卒。他將透過此次修法，將此怪象一舉消滅，為債務人謀取生機。
吸血代辦 仍未全面防堵
徐中雄也指出，債清條例通過後衍生的另一怪象，就是代辦崛起。他們謊稱「由律師代辦」、「更生只要還2成」、「協商0利率」，卻只是幫債務人填寫表格或送送文件，就動輒收取六∼十二萬元費用。雖然各界一再呼籲拒找代辦，但仍有為數不少的債務人上當。
前幾天他的辦公室才接到一位中年婦女慌張的打電話來，她表示因欠了200多萬債務，焦頭爛額時，正好接到一位自稱是代書的人，說可以幫忙處理，絕對能保住房子。她依其指示，把名下仍在繳貸款的房子過戶給兒子，再辦前置協商。殊不知此舉已構成隱匿財產行為，協商成立後遭銀行發現，不止被銀行控告贈與無效，也失去協商跟聲請更生/清算的機會。
徐中雄說，弱勢債務人確實需要律師或專業人員協助，但該是義務提供（例如：法律扶助基金會），並非商業營利行為。對此，他將提案限制，只有公益法人、三親等以內的血親或姻親才能擔任代理人，徹底杜絕代辦鑽營的空間。
債清條例修法重點：
1.要求各地方法院設「專責法庭」。（98/12/25已提案，交付委員會審查）
2.嚴格限制債務人的代理人身份，僅限公益法人、或三等親以內的血親或姻親，並需出具書面委任狀。
3.將資產管理公司納入債務協商機制，並溯及既往。
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