卡 債 受 害 人 自 救 會

早在1871年，日本就廢除封建階級制度。然而原本被視為賤民的部落民，生活上仍舊遭受歧視。居住地區建設不足，經濟處於劣勢，一直到1980年代，他們才開始組織起來，爭取不公平的待遇。日本政府也以相應的政策，落實居住正義。

大阪的淺香社區曾經是部落民居住區，到處是簡陋木造房或違建。居民多半以資源回收或臨時工維生，由於傍河而居，經常淹水成災。後來因為符合日本「住宅改良法」規定，改建成公共出租住宅，居住情況大獲改善。

現在日本公共出租住宅的比例大約是6.1％，法令規定可根據住戶收入、社區位置 、住屋面積及建造年限，收取不同的租金，避免造成入住者的過度負擔。

日本同時還制定「公營住宅法」，以保障弱勢居住權。明文規定只能出租給收入最低的25%，但是對老人、單親、身心障礙家庭照顧還是不夠完善，於是民間的NPO、NGO發揮功能，用行動來補強政策的不足。

像NPO大東網絡事業團，就在社區內經營收費低廉的住宿所，給無住屋者一個最起碼的棲身之所。他們還持續透過送餐服務進行訪視，幫助他們自立自強，慢慢脫離帳棚生活。

另外，像北芝社區也設有公共出租住宅，住戶中的老人比例超過三成，其中需要社福支援的人數超過一半。12年前，社區居民成立生活創造網絡，積極進行社區營造，建立機制讓居民各取所需。

難得的是，高達六成的居民參與了社造，從多方面提昇住民的生活品質，像是提供老人就醫、出遊等的車輛接送服務，或是設置樂馱屋、實驗餐廳，讓孩子、年輕人盡情分享自己的喜樂及夢想。

日本NGO、NPO團體投入社造，將劣勢轉為優勢，共同創造資源，為社區注入生命力，並且發展出屬於自己的幸福家園。台灣社會住宅政策剛起步，日本的寶貝經驗正可做為借鏡，如何滿足弱勢者對家的夢想？NGO觀點帶給你一個新方向！